| 企業(yè)檢索: | 文章檢索: | 
|
云南省城市報警和監控系統建設實(shí)施意見(jiàn)
各州、市黨委和人民政府，省委和省級國家機關(guān)各部委辦廳局，各人民團體，各大專(zhuān)院校：
《省社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )關(guān)于加強城市報警和監控系統建設的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意�，F轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
中共云南省委辦公廳
云南省人民政府辦公廳
（此件發(fā)至市廳級） 2007年11月1日
省社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )關(guān)于加強城市報警和監控系統建設的意見(jiàn)
為建立健全社會(huì )治安防控體系，提升社會(huì )治安防控體系的科技含量和防控水平，根據黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入開(kāi)展平安建設的有關(guān)精神，現就加強我省城市報警和監控系統建設工作提出以下意見(jiàn)。
一、指導思想、基本原則和工作目標
�。ㄒ唬┲笇枷�
堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，以建立社會(huì )治安綜合治理長(cháng)效機制為核心，以加強基層基礎工作為重點(diǎn)，以落實(shí)社會(huì )治安防范各項措施為主線(xiàn)，進(jìn)一步加強社會(huì )治安綜合治理，保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)，確保國家長(cháng)治久安。
�。ǘ┗驹瓌t
——統籌兼顧的原則。堅持城市報警和監控系統建設與社會(huì )治安防控體系建設相統一，促進(jìn)安全防范技術(shù)與綜治維穩工作緊密融合，突出重點(diǎn)，兼顧一般，推動(dòng)城市治安防控體系進(jìn)一步完善。
——注重實(shí)效的原則。以保障人民群眾的安全作為建設工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把人民群眾的安全利益放在第一位，切實(shí)發(fā)揮城市報警和監控系統在預防和打擊犯罪中的重要作用。
——正確引導的原則。大力宣傳城市報警和監控系統建設的意義、目的和作用，積極爭取社會(huì )各界的支持和擁護，強化人民群眾的安全防范意識和法制意識，為推進(jìn)依法治國方略創(chuàng )造良好的社會(huì )輿論氛圍。
�。ㄈ┕ぷ髂繕�
力爭通過(guò)2—3年的努力，在全省縣級以上城市建立覆蓋面廣、綜合應用的城市報警和監控系統，實(shí)現報警和監控網(wǎng)絡(luò )的廣度覆蓋和防控信息的快速反饋，增強處置突發(fā)事件的能力，震懾違法犯罪分子，提高人民群眾的安全感，維護社會(huì )穩定。
二、加強城市報警和監控系統建設的主要措施
�。ㄒ唬┙y一規劃，分步實(shí)施。各級黨委、政府要組織有關(guān)部門(mén)深入調查研究，準確掌握當地已建城市報警和監控系統的基本情況，查找存在的問(wèn)題，全面摸清待建需求，切實(shí)提高城市報警和監控系統建設的科學(xué)性、針對性和有效性。在充分掌握基本情況的基礎上，要結合當地經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治安、財政能力、通信基礎設施狀況等，把城市報警和監控系統納入平安建設規劃和城市建設規劃，通盤(pán)考慮，統籌安排，高標準、高起點(diǎn)制訂建設規劃。要加強分類(lèi)指導，研究制定具體的實(shí)施方案，采取有效措施抓好工作落實(shí)，確保城市報警和監控系統建設按計劃、有重點(diǎn)、分步驟順利實(shí)施。
�。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，全面推進(jìn)。各地和有關(guān)部門(mén)要在重要單位、要害部位、重要公共場(chǎng)所、治安復雜場(chǎng)所、重點(diǎn)路段路口、交通卡口、居民小區等布設報警與監控系統，在此基礎上逐步延伸拓展，努力形成覆蓋面廣、聯(lián)動(dòng)性強、反應快速、靈敏高效的城市報警和監控網(wǎng)絡(luò )。城市報警和監控系統建設必須嚴格遵循國家標準、行業(yè)標準和相關(guān)技術(shù)規范，確保監控網(wǎng)絡(luò )信息安全有效傳輸，滿(mǎn)足社會(huì )公共安全和治安管理的要求。要借助公共網(wǎng)絡(luò )資源，利用共享平臺，充分整合現有的交通卡口監控系統、電子巡更系統、區域報警系統等各類(lèi)技防系統，立足資源共享，發(fā)揮集成優(yōu)勢，全面推進(jìn)城市報警和監控系統建設。
�。ㄈ┘哟笸度�，強化保障。各級政府要切實(shí)履行社會(huì )公共安全防范投資主體的職能，安排必要的建設經(jīng)費，切實(shí)加大對城市報警和監控系統建設經(jīng)費的投入，確保建設工作順利開(kāi)展。各地和有關(guān)部門(mén)要充分運用市場(chǎng)機制，多渠道引進(jìn)、吸收和利用社會(huì )資金，動(dòng)員和引導各種力量建設城市報警和監控系統，保障投資者的合法權益，建立健全政府宏觀(guān)指導、受益者出資，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益雙贏(yíng)的投資途徑；要充分整合現有的報警和監控系統、傳輸資源，降低行政成本，提高建設質(zhì)量，增強工作實(shí)效。各地和有關(guān)部門(mén)要合理劃分政府投資建設、單位投資建設和社會(huì )投資建設的范圍，管好用好建設資金，將有限的資金用在最需要的地方，切實(shí)發(fā)揮資金的最大使用效益。
�。ㄋ模┚C合應用，提高效能。各地和有關(guān)部門(mén)要通過(guò)加強城市報警和監控系統建設，大力開(kāi)展監控技術(shù)、報警技術(shù)及出入口控制技術(shù)等的綜合應用，全面推進(jìn)重點(diǎn)單位、要害部位的安全技術(shù)防范工程建設，進(jìn)一步提高防范效能，為預防和打擊違法犯罪服務(wù)；要搞好安全防范技術(shù)的數字化與網(wǎng)絡(luò )化應用，推動(dòng)社區安全防范報警系統、機動(dòng)車(chē)防盜防搶報警系統和城市綜合報警服務(wù)體系建設，建立和完善社區安全防范預警機制，促進(jìn)社區治安狀況持續好轉；要深入研究移動(dòng)狀態(tài)下的監控手段，適應反恐和處置突發(fā)事件的需要，為指揮決策提供技術(shù)保障。各地和有關(guān)部門(mén)要高度重視城市報警和監控系統的維護工作，按照“誰(shuí)投資建設、誰(shuí)進(jìn)行維護”的要求落實(shí)系統維護責任，加強系統的運行維護，努力降低運行成本，確保系統長(cháng)期穩定運行。
三、加強組織領(lǐng)導，全面推進(jìn)城市報警和監控系統的建設工作
加強城市報警和監控系統建設，是建立健全社會(huì )治安防控體系的重要途徑，是提高各級人民政府公共管理能力的有效手段，也是構建和諧社會(huì )、創(chuàng )建平安云南的重要舉措。各級黨委、政府要高度重視城市報警和監控系統建設，切實(shí)將建設工作納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，精心部署安排，及時(shí)研究解決工作中的重要問(wèn)題，為建設工作提供堅強有力的組織保障；要把建設工作納入當地社會(huì )治安綜合治理目標責任制的考核內容，明確工作責任，嚴格考評獎懲，真正把建設的各項任務(wù)落實(shí)到部門(mén)、單位和個(gè)人。
各級政法綜治部門(mén)要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，加強調查研究和監督檢查，掌握當地城市報警和監控系統建設的工作進(jìn)度和應用成效，及時(shí)總結推廣建設和應用工作中的先進(jìn)事例和典型經(jīng)驗，督促抓好工作落實(shí)。各級公安機關(guān)作為安全技術(shù)防范工作的主管部門(mén)，要主動(dòng)適應城市公共安全新形勢的需要，切實(shí)履行監督、管理、指導城市報警和監控系統建設工作的職責，組織有關(guān)部門(mén)認真制訂建設規劃和實(shí)施方案，全面推進(jìn)建設工作。各級城市規劃部門(mén)、建筑設計單位要按照有關(guān)規定，將城市報警和監控系統建設納入城市建設改造工作，確保城市報警和監控系統與城市建設改造同步規劃、同步設計、同步實(shí)施。信息產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監督、工商、通信管理等部門(mén)要按照各自的職責，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢，積極支持和大力協(xié)助搞好城市報警和監控系統建設。
云南省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉發(fā)《省社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )關(guān)于加強城市報警和監控系統建設的意見(jiàn)》的通知
云綜治辦〔2007〕33號
各州市綜治辦、省綜治維穩委各成員單位：
為建立健全集打、防、控、管為一體的社會(huì )治安防控體系，提升社會(huì )治安防控體系的科技含量和防控水平，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發(fā)〈省社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )關(guān)于加強城市報警和監控系統建設的意見(jiàn)〉的通知》（云廳字〔2007〕9號），結合我省實(shí)際，現就加強城市報警和監控系統建設提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、提高認識，加強領(lǐng)導，進(jìn)一步推進(jìn)城市報警和監控系統建設
城市報警和監控系統建設是提高城市科學(xué)化管理水平、建立健全社會(huì )治安防控體系的重要途徑，是提高公共管理能力的有效手段，是構建“平安云南”的重要舉措。各級各部門(mén)要提高思想認識，按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，以建立社會(huì )治安綜合治理長(cháng)效工作機制為核心，以加強基層基礎工作為重點(diǎn)，以落實(shí)治安防范各項措施為主線(xiàn)，進(jìn)一步加強城市報警和監控系統建設。要切實(shí)加強對城市報警和監控系統建設的統一領(lǐng)導，把城市報警和監控系統工程納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，加大對城市報警和監控系統建設經(jīng)費的投入，確保建設工作的順利開(kāi)展。要按照“政府協(xié)調、公安主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作”的方式，有計劃、有組織地進(jìn)行城市報警和監控系統建設。要充分運用現代信息網(wǎng)絡(luò )及圖像處理等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現全方位的防范監控，發(fā)揮安全技術(shù)防范在預防和打擊犯罪、提供線(xiàn)索協(xié)助破案、維護社會(huì )治安穩定、服務(wù)人民群眾等方面的作用。
二、加強配合，齊抓共管，共同搞好城市報警和監控系統建設工作
（一）公安機關(guān)是城市報警和監控系統工程建設的主體，負責建設規劃、方案論證、工程驗收和監督管理等工作。質(zhì)量技術(shù)監督、建設、規劃、信息產(chǎn)業(yè)辦、通信管理、工商行政管理等有關(guān)行政部門(mén)在各自的職責范圍內，做好城市報警和監控系統建設的協(xié)調配合工作。城市規劃部門(mén)、建筑設計單位應當按照國家標準和有關(guān)規定，將報警和監控系統建設納入到新建、改建、擴建工程之中。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織在公安機關(guān)的指導和監督下，認真做好本單位職責范圍內的報警和監控系統建設工作。各級政府投資建設的城市報警監控系統，由公安部門(mén)統一建設，統一管理，相關(guān)部門(mén)共享信息資源。
（二）各級綜治部門(mén)要加強指導，將系統建設與管理納入社會(huì )治安綜合治理目標責任制考核內容，督促有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展工作。要組織有關(guān)部門(mén)根據已建的報警和監控系統的實(shí)際情況、傳輸資源條件，按照具體的業(yè)務(wù)管理需求進(jìn)行詳細的系統技術(shù)方案設計。要加強調查研究和督促檢查，不斷總結推廣典型經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節，狠抓工作措施的落實(shí)，推動(dòng)城市報警和監控系統建設的健康發(fā)展。
（三）通信運營(yíng)企業(yè)作為城市報警與監控系統建設的承建單位要加大投入、積極參與系統建設與運行維護。要利用覆蓋省、市、縣、鄉及社區四級網(wǎng)絡(luò )能力和維護隊伍，發(fā)揮在工程組織建設、網(wǎng)絡(luò )及平臺維護能力和資金方面的優(yōu)勢，又好又快地完成報警與監控系統的建設，并確保系統長(cháng)期可靠穩定運行。
（四）下列重點(diǎn)單位、要害部位以及其他需要加強安全技術(shù)防范的場(chǎng)所，應當由所屬單位按照國家有關(guān)行政法規和技術(shù)規范的要求安裝報警和監控系統：(1)武器、彈藥的生產(chǎn)、存放場(chǎng)所和國家重要物資儲備場(chǎng)所；(2)易制毒化學(xué)品和傳染性菌種、毒種以及其他危險物品的研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存場(chǎng)所；(3)金庫，貨幣、有價(jià)證券、票據的制造或者集中存放場(chǎng)所，貨幣押運車(chē)輛，金融機構的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和金融信息的運行、儲存場(chǎng)所；(4)國家或者省級統一考試的命題及試卷印刷、存放場(chǎng)所；(5)黨政機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位涉及國家秘密的場(chǎng)所或者部位;(6)國家重點(diǎn)文物保護單位和國有博物館、檔案館的重要部位；(7)廣播、電視、電信、郵政以及城市水、電、燃油(氣)、熱力供應單位的重要部位；(8)機場(chǎng)、火車(chē)站、長(cháng)途客運汽車(chē)站和民航、鐵路、公路等交通樞紐的重要部位；(9)提倡在長(cháng)途客運車(chē)輛、出租汽車(chē)上安裝報警和監控系統；(10)星級賓館和大型的商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、公共娛樂(lè )場(chǎng)所的出入口、主要通道及其他公共區域；（11）其他應當建立技防系統的場(chǎng)所和部位。
（五）居民小區、社區技防系統建設，要充分運用市場(chǎng)機制，多渠道引進(jìn)、吸收和利用社會(huì )資源，建立政府宏觀(guān)指導、受益者出資，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益雙贏(yíng)的投資途徑。
（六）各級公安機關(guān)應當按照有關(guān)標準規范，建立、完善安全技術(shù)防范系統網(wǎng)絡(luò )平臺，為充分整合技防系統信息資源提供條件。社會(huì )投資建設的安全技術(shù)防范系統，須具備與公安機關(guān)技防系統網(wǎng)絡(luò )平臺進(jìn)行系統對接的功能。公安機關(guān)依法履行職責，需要調用安全技術(shù)防范系統信息的，有關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合。
三、統一規劃，嚴格標準，把城市報警和監控系統建設各項措施落實(shí)到實(shí)處
（一）統一規劃，分步實(shí)施。城市報警和監控系統工程是一項復雜的社會(huì )系統工程，應納入各級政府的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，進(jìn)行統一規劃和部署。各級綜治部門(mén)、公安機關(guān)要精心組織，對報警和監控設施的建設、應用等情況進(jìn)行深入細致地調研，努力掌握第一手資料，完成有定量分析和定性結論的需求報告書(shū)，聘請技術(shù)專(zhuān)家和業(yè)務(wù)專(zhuān)家進(jìn)行充分論證，制訂城市報警和監控系統建設的總體設計方案、工作規劃和管理規范。系統建設受各地經(jīng)濟條件、市場(chǎng)化程度、社會(huì )治安狀況、城市發(fā)展等客觀(guān)條件的影響，不可能一蹴而就，要加強分類(lèi)指導，研究制訂具體的實(shí)施方案，采取有效措施抓好工作落實(shí)，確保城市報警和監控系統建設按計劃、有重點(diǎn)、分步驟順利實(shí)施。應選擇條件較好的地區或部門(mén)先行試點(diǎn)，按照先重點(diǎn)后一般、先城市后鄉村的原則，總結經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面、充分體現示范和輻射效應的工作局面。
（二）嚴格標準，規范建設。城市報警和監控系統建設必須嚴格遵循國家標準、行業(yè)標準、公安部相關(guān)技術(shù)規范與要求，以及省公安廳制定的《云南省城市監控報警系統通用技術(shù)要求》，結合本地實(shí)際制訂應用需求和建設方案�；A網(wǎng)絡(luò )平臺建設要利用通信運營(yíng)企業(yè)完備的網(wǎng)絡(luò )條件和技術(shù)力量，確保監控網(wǎng)絡(luò )信息安全有效傳輸，并滿(mǎn)足對已建成的監控系統進(jìn)行資源整合的要求。重要部門(mén)建設安全技術(shù)防范系統，應當具備同公安機關(guān)技防系統互聯(lián)互通的條件，其他單位、部位自行建設的技防系統，應當預留與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)的標準接口。城市報警和監控系統設計方案的論證，由建設單位會(huì )同公安機關(guān)組織有關(guān)單位和技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行，通過(guò)論證和審批的系統設計方案方可施工，未經(jīng)論證和審批的系統設計方案不得施工。建設城市報警和監控系統，必須使用有企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證、強制性產(chǎn)品認證證書(shū)或者生產(chǎn)登記批準書(shū)的安全技術(shù)防范產(chǎn)品。建設單位可以委托監理單位對報警和監控系統施工過(guò)程進(jìn)行監理，城市報警和監控系統建成后，應當委托法定檢驗機構進(jìn)行檢測。國家規定應當對報警和監控系統進(jìn)行竣工驗收的，由建設單位會(huì )同公安機關(guān)組織有關(guān)單位和技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的不得投入使用。
（三）加強管理，保證安全。加強對系統運行、維護、應用的監督管理，使系統具備快速反應、協(xié)同作戰的功效，形成打防控管一體化的網(wǎng)絡(luò )體系。系統設備必須滿(mǎn)足可靠性要求，能夠不間斷運行。對關(guān)鍵的數據、接口和設備應采取冗余設計，具有故障檢測、故障弱化、系統恢復等功能。要保障網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下信息傳輸和數據存儲安全，實(shí)現系統的安全可靠。報警和監控系統的使用單位，應當建立健全值班備勤制度和警訊緊急處置預案，制定管理制度，加強日常維護，保障系統的正常運行。技防系統所記錄的圖像信息資料及其他相關(guān)記錄資料要妥善保存，留存時(shí)間不得少于30日。公安機關(guān)、城市報警和監控系統承建單位、使用單位和個(gè)人，應當遵守國家有關(guān)安全和保密的規定，不得泄露國家秘密、損害公共利益、危害國家安全。任何單位和個(gè)人對城市報警和監控系統，不得有下列行為：（1）擅自刪除、修改系統運行程序和記錄；（2）擅自關(guān)閉系統或者改變系統的用途和范圍；（3）泄露系統的秘密；（4）將系統記錄資料用于不正當目的；（5）其他妨礙系統正常運行的行為。
四、健全機制，強化措施，努力實(shí)現城市報警和監控系統建設工作目標
為了穩步推進(jìn)城市報警和監控系統建設，要逐步建立健全各項工作機制。（一）建立健全領(lǐng)導責任機制。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負責”的原則，層層建立領(lǐng)導責任制、部門(mén)責任制和單位責任制，把城市報警和監控系統工程建設的各項任務(wù)落實(shí)到基層，落實(shí)到部門(mén)和單位，落實(shí)到責任人。（二）建立健全經(jīng)費保障機制。各級政府是社會(huì )公共安全防范投資主體，公共場(chǎng)所、治安復雜場(chǎng)所等要害部門(mén)由各級政府負責投資建設和維護；重點(diǎn)單位、要害部門(mén)由管理部門(mén)自行投資建設、運行和維護；居民小區、社區技防系統建設，要充分運用市場(chǎng)機制，由受益者出資，政府宏觀(guān)指導。（三）建立健全輿論宣傳機制。各級綜治部門(mén)、公安機關(guān)要廣泛利用各種宣傳手段，大力宣傳安全技術(shù)防范的理念和政策，強化人民群眾的安全防范意識和法制意識，爭取社會(huì )各界對城市報警和監控系統建設工作的支持和擁護。要通過(guò)宣傳城市報警和監控系統工程建設的功能與作用，增強群眾的安全感，提高對犯罪分子的威懾力。（四）建立健全考核獎勵機制。要把城市報警和監控系統工程建設作為平安建設的重要內容，列入綜治目標考核。
根據省委辦公廳云廳字〔2007〕9號文件要求，要力爭通過(guò)2至3年的努力，在全省縣級以上城市建立覆蓋面廣、綜合應用的城市報警和監控系統，實(shí)現報警和監控網(wǎng)絡(luò )的廣度覆蓋和防控信息的快速反饋，增強處置突發(fā)事件的能力，震懾違法犯罪分子，提高人民群眾的安全感，維護社會(huì )穩定。具體工作目標是：（一）推進(jìn)科技在治安防范上的應用，形成較為完善的報警和監控網(wǎng)絡(luò )，并實(shí)現較大程度的覆蓋，滿(mǎn)足一定區域內社會(huì )治安工作的需要。利用監控信息為防范和打擊違法犯罪活動(dòng)服務(wù)；推進(jìn)重點(diǎn)單位、要害部位的安全技術(shù)防范工程建設，逐步形成緊急專(zhuān)用報警監控網(wǎng)絡(luò )；建立機動(dòng)車(chē)防盜防搶報警系統和城市綜合報警服務(wù)體系；適應反恐和處置突發(fā)事件的工作需要，為指揮決策提供技術(shù)保障；建立社區、城市安全防范的預警機制。（二）初步建立功能較為完善的報警服務(wù)中心和監控中心，基本實(shí)現系統集成和資源整合，建設較為完善的報警和監控網(wǎng)絡(luò )。要充分考慮和利用現有的報警和監控系統、傳輸資源，實(shí)現系統互聯(lián)、資源整合、信息共享。要借助公共網(wǎng)絡(luò )資源，利用共享平臺，整合重點(diǎn)單位、要害部位和居民小區技防系統、道路監控和卡口系統、電子巡更系統及區域報警系統，實(shí)現報警和監控網(wǎng)絡(luò )的廣度覆蓋。（三）加強對行業(yè)系統、娛樂(lè )場(chǎng)所、特種行業(yè)、商業(yè)、人員集中區、重點(diǎn)部位、企事業(yè)單位、居民社區、餐飲服務(wù)業(yè)、其它單位（如個(gè)體企業(yè)、自有房產(chǎn)、商鋪門(mén)點(diǎn)、家庭院落等）的監控報警設施建設，使治安環(huán)境明顯改善，人民群眾的安全感不斷增強。（四）建立起與報警和監控系統相適應的警務(wù)工作機制，報警和監控系統得到綜合應用。（五）形成對報警和監控系統動(dòng)態(tài)監測的工作制度，科學(xué)評價(jià)報警和監控系統建設的綜合效益。
云南省社會(huì )治安綜合治理工作辦公室
2007年11月6日
陜西省安全技術(shù)防范條例
2006年8月4日陜西省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議通過(guò)
目 錄
第一章 總 則
第二章 網(wǎng)絡(luò )建設
第三章 產(chǎn)品管理
第四章 系統管理
第五章 行業(yè)監督
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強安全技術(shù)防范工作，預防、制止違法犯罪行為，維護公共安全，保護公民人身、財產(chǎn)安全和公共財產(chǎn)安全，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區域內從事安全技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò )建設，產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，安全技術(shù)防范系統的設計、安裝及其監理、檢測、使用、維修等活動(dòng)，以及對上述活動(dòng)的行政管理，適用本條例。
第三條 本條例所稱(chēng)安全技術(shù)防范，是指運用安全技術(shù)防范產(chǎn)品、安全技術(shù)防范系統等科學(xué)技術(shù)手段,預防、制止違法犯罪行為，維護公共安全的活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)安全技術(shù)防范產(chǎn)品，是指用于防入侵、防盜竊、防搶劫、防破壞、防爆炸等的專(zhuān)用技術(shù)產(chǎn)品。
本條例所稱(chēng)安全技術(shù)防范系統，是指綜合運用安全技術(shù)防范產(chǎn)品和其他相關(guān)產(chǎn)品組成的入侵報警、視頻監控、出入口控制、防爆安全檢查、電子巡查等系統，以及以上述系統為子系統所組合、集成的電子系統或者網(wǎng)絡(luò )。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對安全技術(shù)防范工作的領(lǐng)導，保證公共安全技術(shù)防范設施以及實(shí)施公共安全技術(shù)防范報警與監控系統網(wǎng)絡(luò )建設的經(jīng)費投入，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好安全技術(shù)防范工作。
第五條 省公安機關(guān)是本省安全技術(shù)防范監督管理的行政主管部門(mén)。設區的市、縣（市、區）公安機關(guān)負責本行政區域內的安全技術(shù)防范工作。
質(zhì)量技術(shù)監督、建設、工商行政管理等有關(guān)行政部門(mén)在各自的職責范圍內，做好安全技術(shù)防范管理工作。
第六條 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織在公安機關(guān)的指導和監督下，依法做好本單位的安全技術(shù)防范工作。
第七條 安全技術(shù)防范行業(yè)的發(fā)展，遵循企業(yè)自主、市場(chǎng)運作、行業(yè)自律、行政監管的方針。
公安機關(guān)對安全技術(shù)防范行業(yè)的管理，堅持合法、公開(kāi)、便民的原則。
第八條 重點(diǎn)單位、要害部位以及其他需要加強安全技術(shù)防范的場(chǎng)所，應當安裝安全技術(shù)防范產(chǎn)品或者系統，其他單位和個(gè)人可以自愿選擇安裝安全技術(shù)防范產(chǎn)品或者系統。
第九條 公安機關(guān)、安全技術(shù)防范從業(yè)單位、安全技術(shù)防范產(chǎn)品和系統使用單位和個(gè)人，應當遵守國家有關(guān)安全和保密的規定，不得泄露國家秘密、損害公共利益、危害國家安全。
第十條 任何單位和個(gè)人不得利用安全技術(shù)防范產(chǎn)品或者系統，非法獲取企業(yè)商業(yè)秘密，侵害個(gè)人隱私權和其他合法權益。
第十一條 各級人民政府應當采取多種方式，宣傳普及安全技術(shù)防范知識，增強全社會(huì )的安全防范意識，鼓勵推廣使用科學(xué)管理方法和先進(jìn)技術(shù)設備，促進(jìn)安全技術(shù)防范行業(yè)健康發(fā)展。
第二章 網(wǎng)絡(luò )建設
第十二條 縣級以上公安機關(guān)應當根據預防、制止違法犯罪工作的需要和政府信息化網(wǎng)絡(luò )建設規劃，編制本行政區域內公共安全技術(shù)防范報警與監控系統的網(wǎng)絡(luò )建設規劃，報本級人民政府批準后組織實(shí)施。
公共安全技術(shù)防范報警與監控系統的網(wǎng)絡(luò )建設規劃應當包括：公共安全技術(shù)防范報警與監控系統網(wǎng)絡(luò )主干線(xiàn)布局、社會(huì )公共場(chǎng)所安全技術(shù)防范設施布點(diǎn)以及安全技術(shù)防范信息資源整合和利用等內容。
第十三條 公安機關(guān)應當根據安全技術(shù)防范報警與監控系統的網(wǎng)絡(luò )建設規劃，制定公共安全技術(shù)防范報警與監控系統網(wǎng)絡(luò )主干線(xiàn)、社會(huì )公共場(chǎng)所安全技術(shù)防范設施建設方案，報上一級公安機關(guān)審核后組織實(shí)施。
社會(huì )公共場(chǎng)所安全技術(shù)防范設施安裝范圍，包括城市廣場(chǎng)、城市道路重要路段和主要交叉路口等。
第十四條 下列重點(diǎn)單位、要害部位以及其他需要加強安全技術(shù)防范的場(chǎng)所，應當由所屬單位按照國家有關(guān)技術(shù)規范的要求安裝安全技術(shù)防范產(chǎn)品和系統：
(一)武器、彈藥的生產(chǎn)、存放場(chǎng)所和國家重要物資儲備場(chǎng)所；
(二)易制毒化學(xué)品和傳染性菌種、毒種以及其他危險物品的研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存場(chǎng)所；
(三)金庫，貨幣、有價(jià)證券、票據的制造或者集中存放場(chǎng)所，貨幣押運車(chē)輛，金融機構的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和金融信息的運行、儲存場(chǎng)所；
(四)國家或者省級統一考試的命題及試卷印刷、存放場(chǎng)所；
(五)黨政機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位涉及國家密秘的場(chǎng)所或者部位;
(六)國家重點(diǎn)文物保護單位和國有博物館、檔案館的重要部位；
(七)廣播、電視、電信、郵政以及城市水、電、燃油(氣)、熱力供應單位的重要部位；
(八)機場(chǎng)、火車(chē)站、長(cháng)途客運汽車(chē)站和民航、鐵路、公路等交通樞紐的重要部位；
(九)星級賓館和大型的商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、公共娛樂(lè )場(chǎng)所、住宅小區的出入口、主要通道及其他公共區域；
(十)省人民政府規定其他應當安裝安全技術(shù)防范系統的場(chǎng)所或者部位。
第十五條 提倡在長(cháng)途客運車(chē)輛、出租汽車(chē)上安裝安全技術(shù)防范產(chǎn)品或者系統。
第十六條 按照本條例第十四條規定，有關(guān)單位安裝的安全技術(shù)防范產(chǎn)品和系統，應當具備同公安機關(guān)報警與監控系統對接的條件。
公安機關(guān)應當整合安全技術(shù)防范報警與監控系統，充分利用社會(huì )安全技術(shù)防范系統的信息資源。
公安機關(guān)依法履行職責，需要調用安全技術(shù)防范系統信息的，有關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合。
第十七條 單位、個(gè)人可以與安全技術(shù)報警服務(wù)企業(yè)訂立服務(wù)合同，明確安全技術(shù)防范報警服務(wù)的權利義務(wù)。安全技術(shù)防范報警服務(wù)企業(yè)接到用戶(hù)的報警信息時(shí)，應當確認后即時(shí)報告公安機關(guān)，并采取必要措施。
第十八條 安全技術(shù)防范系統出現報警信息，使用人應當確認后即時(shí)報告公安機關(guān)，公安機關(guān)接警后應當迅速出警、處警。
第三章 產(chǎn)品管理
第十九條 縣級以上公安機關(guān)在本級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)的指導下，具體負責安全技術(shù)防范產(chǎn)品質(zhì)量的行業(yè)監督管理工作。
第二十條 企業(yè)生產(chǎn)安全技術(shù)防范產(chǎn)品應當符合國家規定的相關(guān)標準。列入國家安全技術(shù)防范產(chǎn)品強制性認證目錄的，應當取得認證證書(shū)；列入國家安全技術(shù)防范產(chǎn)品生產(chǎn)登記目錄的，應當取得生產(chǎn)登記批準書(shū)。
第二十一條 企業(yè)申請安全技術(shù)防范產(chǎn)品生產(chǎn)登記的，應當向所在地設區的市公安機關(guān)提交下列資料：
�。ㄒ唬┥a(chǎn)登記申請書(shū)；
�。ǘ┢髽I(yè)營(yíng)業(yè)執照；
�。ㄈ┓戏ǘㄒ蟮漠a(chǎn)品標準；
�。ㄋ模┓ǘz驗機構出具的產(chǎn)品型式檢驗報告。
第二十二條 設區的市公安機關(guān)應當自受理申請之日起十五日內完成初審。初審合格的，報送省公安機關(guān)復審；初審不合格的，退回申請并書(shū)面說(shuō)明理由。
省公安機關(guān)應當自收到報審材料之日起七日內完成復審。復審合格的，填發(fā)生產(chǎn)登記批準書(shū)，并將生產(chǎn)登記批準書(shū)送設區的市公安機關(guān)，由設區的市公安機關(guān)通知申請人領(lǐng)��；復審不合格的，作出不批準決定并書(shū)面說(shuō)明理由通知設區的市公安機關(guān)，由設區的市公安機關(guān)通知申請人。
第二十三條 銷(xiāo)售安全技術(shù)防范產(chǎn)品的單位和個(gè)人應當進(jìn)行進(jìn)貨驗證，不得銷(xiāo)售無(wú)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證、強制性產(chǎn)品認證證書(shū)或者生產(chǎn)登記批準書(shū)的安全技術(shù)防范產(chǎn)品。
銷(xiāo)售者應當持營(yíng)業(yè)執照，將銷(xiāo)售的安全技術(shù)防范產(chǎn)品的相關(guān)資料報所在地的縣級公安機關(guān)登記備案。未經(jīng)登記備案的，不得銷(xiāo)售安全技術(shù)防范產(chǎn)品。
第二十四條 舉辦安全技術(shù)防范產(chǎn)品展覽會(huì )、博覽會(huì )，舉辦單位應當向省公安機關(guān)登記備案；其他展覽會(huì )、博覽會(huì )涉及推廣、銷(xiāo)售安全技術(shù)防范產(chǎn)品的，參展單位應當向省公安機關(guān)登記備案。
第四章 系統管理
第二十五條 縣級以上公安機關(guān)對安全技術(shù)防范系統建設按照國家規定實(shí)行分級管理，國家沒(méi)有規定的，由省公安機關(guān)作出規定。
第二十六條 新建、改建、擴建的建設工程，需要裝置安全技術(shù)防范系統的，建設單位應當將安全技術(shù)防范系統與建設工程綜合設計、同步施工、獨立驗收。
第二十七條 國家規定應當對安全技術(shù)防范系統設計方案論證的，由建設單位會(huì )同公安機關(guān)組織有關(guān)單位和技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行論證。未經(jīng)論證或者論證未通過(guò)的，不得施工。
第二十八條 建設單位可以委托監理單位對安全技術(shù)防范系統施工過(guò)程進(jìn)行監理；安全技術(shù)防范系統建成后，應當委托法定檢驗機構進(jìn)行檢測。
第二十九條 國家規定應當對安全技術(shù)防范系統進(jìn)行竣工驗收的，由建設單位會(huì )同公安機關(guān)組織有關(guān)單位和技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。
第三十條 安全技術(shù)防范系統的設計、施工、監理、驗收和維修，應當執行國家標準。沒(méi)有國家標準的，執行行業(yè)標準；沒(méi)有行業(yè)標準的，執行地方標準或者有關(guān)技術(shù)規范。
建設安全技術(shù)防范系統應當使用有企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證、強制性產(chǎn)品認證證書(shū)或者生產(chǎn)登記批準書(shū)的安全技術(shù)防范產(chǎn)品。
第三十一條 安全技術(shù)防范系統的使用單位，應當制訂管理制度，加強日常維護，保障系統的正常運行，建立健全值班備勤制度和警訊緊急處置預案。
第三十二條 任何單位和個(gè)人對按照本條例第十四條規定安裝的安全技術(shù)防范系統，不得有下列行為：
�。ㄒ唬┥米詣h除、修改系統運行程序和記錄；
�。ǘ┥米躁P(guān)閉系統或者改變系統的用途和范圍；
�。ㄈ┬孤断到y的秘密；
�。ㄋ模⿲⑾到y記錄資料用于不正當目的；
�。ㄎ澹┢渌恋K系統運行的行為。
第五章 行業(yè)監督
第三十三條 公安機關(guān)應當配備具有相關(guān)的法律知識和業(yè)務(wù)知識的執法人員，加強對安全技術(shù)防范產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和安全技術(shù)防范系統的設計、安裝、監理，以及安全技術(shù)防范報警服務(wù)業(yè)的監督管理，維護安全技術(shù)防范行業(yè)的市場(chǎng)秩序。
公安機關(guān)應當對重點(diǎn)單位、要害部位和場(chǎng)所安裝安全技術(shù)防范產(chǎn)品和系統的情況進(jìn)行監督檢查，落實(shí)安全技術(shù)防范責任，指導公民和其他組織開(kāi)展安全技術(shù)防范工作。
第三十四條 公安機關(guān)及其工作人員應當按照法定的職權和程序開(kāi)展監督管理工作，不得有下列行為：
�。ㄒ唬┻`反規定頒發(fā)安全技術(shù)防范產(chǎn)品生產(chǎn)登記批準書(shū)；
�。ǘ┲付ò踩夹g(shù)防范產(chǎn)品或者系統的設計、安裝、維修單位；
�。ㄈ﹨⑴c安全技術(shù)防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者利用職權牟取不正當利益；
�。ㄋ模┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為。
第三十五條 安全技術(shù)防范系統的設計、安裝、監理單位應當具備下列條件，并向省公安機關(guān)登記備案：
�。ㄒ唬┮婪ㄈ〉脿I(yíng)業(yè)執照；
�。ǘ┚哂幸欢〝盗康膶�(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；
�。ㄈ┚哂斜匾膬x器、設備；
�。ㄋ模┓�、法規規定的其他條件。
省公安機關(guān)應當將安全技術(shù)防范系統設計、安裝、監理單位備案名錄向社會(huì )公布。
第三十六條 安全技術(shù)防范產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位，安全技術(shù)防范系統的設計、安裝、監理、檢測單位以及安全技術(shù)防范報警服務(wù)企業(yè)，應當妥善保管系統圖紙，建立有關(guān)資料檔案，對員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，對涉密人員進(jìn)行保密教育。
第三十七條 依法成立的安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì )，應當加強行業(yè)自律，規范行業(yè)行為，維護從業(yè)單位的合法權益。
第六章 法律責任
第三十八條 違反本條例第十四條規定，未安裝安全技術(shù)防范產(chǎn)品和系統的，由縣級以上公安機關(guān)責令限期改正；無(wú)正當理由逾期不改正的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；對負有責任的主管人員由上級主管部門(mén)依法給予行政處分。
第三十九條 違反本條例第十六條第一款規定，安裝的安全技術(shù)防范產(chǎn)品和系統不具備同公安機關(guān)報警與監控系統對接條件的，由縣級以上公安機關(guān)責令限期改正；無(wú)正當理由逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。
第四十條 違反本條例第二十條、第二十三條第一款規定，有下列行為之一的，由縣級以上公安機關(guān)責令限期改正，沒(méi)收違法所得；逾期不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款：
�。ㄒ唬┪慈〉蒙a(chǎn)登記批準書(shū)，擅自生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)登記制度的安全技術(shù)防范產(chǎn)品的；
�。ǘ╀N(xiāo)售實(shí)行生產(chǎn)登記制度的安全技術(shù)防范產(chǎn)品，但該產(chǎn)品未經(jīng)公安機關(guān)批準生產(chǎn)登記的。
第四十一條 違反本條例第二十三條第二款、第二十四條、第三十五條規定，應當登記備案未登記備案的，由縣級以上公安機關(guān)予以警告，責令限期改正；逾期不改正的，對個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款，對單位處一千元以上五千元以下罰款。
第四十二條 違反本條例第二十七條、第二十九條規定，有下列行為之一的，由縣級以上公安機關(guān)予以警告，責令限期改正；逾期不改正的，可處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款：
�。ㄒ唬┌踩夹g(shù)防范系統設計方案未經(jīng)論證或者論證未通過(guò)擅自施工的；
�。ǘ┌踩夹g(shù)防范系統未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自投入使用的。
第四十三條 違反本條例第三十二條規定，有所列行為之一的，由縣級以上公安機關(guān)責令限期改正，對個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款，對單位處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條 非法安裝、使用安全技術(shù)防范產(chǎn)品和系統的，由公安機關(guān)責令改正，拒不改正的，予以強制拆除；侵害公民、法人、其他組織合法權益的，依法承擔民事責任；泄露國家秘密、損害公共利益、危害國家安全構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 違反本條例規定的行為，其他法律、法規有處罰規定的，從其規定。
第四十六條 公安機關(guān)對個(gè)人作出一千元以上罰款、對單位作出二萬(wàn)元以上罰款處罰決定的，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利。
第四十七條 公安機關(guān)及其工作人員在安全技術(shù)防范工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級主管部門(mén)或者行政監察部門(mén)依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十八條 本條例自2006年10月1日起施行。
新疆維吾爾自治區社會(huì )公共安全技術(shù)防范管理暫行規定
新疆維吾爾自治區人民政府令第125號
《新疆維吾爾自治區人民政府關(guān)于修改〈新疆維吾爾自治區醫療機構管理辦法〉第4件規章的決定》已經(jīng)自治區人民政府同意，現予公布，自公布之日起施行。
自治區主席：司馬義·鐵力瓦爾地
二○○四年十月十一日
新疆維吾爾自治區人民政府關(guān)于修改《自治區醫療機構管理辦法》等4件規章的決定
為了規范行政許可的設定和實(shí)施，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會(huì )秩序，保障和監督行政機關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據《行政許可法》和國務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施〈行政許可法〉的通知》（國發(fā)[2003]23號），經(jīng)認真清理，自治區人民政府決定，修改《新疆維吾爾自治區醫療機構管理辦法》、《新疆維吾爾自治區散裝水泥管理辦法》、《新疆維吾爾自治區暫住人口治安管理辦法》、《新疆維吾爾自治區社會(huì )公共安全技術(shù)防范管理暫行規定》等4件自治區人民政府規章（見(jiàn)附件）。
以上4件規章根據本決定作相應修改，重新公布。
本決定自公布之日起施行。
新疆維吾爾自治區社會(huì )公共安全技術(shù)防范管理暫行規定
1994年3月30日自治區人民政府新政函〔1994〕38號文批準1994年4月2日自治區公安廳發(fā)布施行新公十五字〔1994〕125號根據2004年10月11日《新疆維吾爾自治區人民政府關(guān)于修改〈自治區醫療機構管理辦法〉第4件規章的決定》修正。
第一條 為了加強社會(huì )公共安全技術(shù)防范工作的管理，保障國家和人民生命財產(chǎn)的安全，根據國家有關(guān)規定，結合自治區實(shí)際，制定本規定。
第二條 本規定適用于自治區境內所有研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、設計、施工、安裝、維修和使用安全技術(shù)防范設施的單位。
第三條 凡具有報警、防盜、防劫、防暴、安全監控等功能的產(chǎn)品均屬于安全技術(shù)防范管理范圍。
第四條 自治區公安機關(guān)是全區社會(huì )公共安全技術(shù)防范工作的主管部門(mén)，負責社會(huì )公共安全技術(shù)防范產(chǎn)品質(zhì)量監督工作，并組織實(shí)施本規定。
第五條 國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位，應當按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)安全保衛責任制，增強技術(shù)防范意識，嚴密防范措施，提高安全防范能力。
第六條 下列單位、場(chǎng)所必須裝置安全技術(shù)防范設施：
�。ㄒ唬屩椝帋�；
�。ǘ﹪覚C關(guān)的要害部門(mén)和存放絕密資料、檔案、圖紙的部位；
�。ㄈ﹥Υ姹ㄆ�、劇毒品、有毒菌種、放射性物質(zhì)等危險品的場(chǎng)所；
�。ㄋ模┙鹑诓块T(mén)的金庫、營(yíng)業(yè)所、信用社、基層單位財會(huì )室及其他存放庫存現金、有價(jià)證券的場(chǎng)所；
�。ㄎ澹┎┪镳^、展覽館和陳列、存放、經(jīng)營(yíng)重要文物和金銀珠寶的場(chǎng)所；
�。┕矙C關(guān)認為應當安裝使用安全技術(shù)防范設施的單位或場(chǎng)所。
第七條 生產(chǎn)、銷(xiāo)售安全技術(shù)防范產(chǎn)品，應當經(jīng)自治區公安機關(guān)批準。
本規定頒布前從事安全技術(shù)防范業(yè)務(wù)的單位，應當按照前款規定補辦有關(guān)手續。
第八條 外省區的單位和個(gè)人在自治區境內生產(chǎn)、銷(xiāo)售安全技術(shù)防范產(chǎn)品的，應當持當地公安機關(guān)批準的文件和有關(guān)證件到自治區公安機關(guān)備案。
第九條 個(gè)體工商戶(hù)、居民住戶(hù)以及其他需要安裝安全技術(shù)防范設施的單位，應當與持有承接安全技術(shù)防范工程合格證的施工單位洽談、簽約，實(shí)施安裝或維修業(yè)務(wù)。
第十條 城市規劃部門(mén)和建筑設計部門(mén)應當將安全技術(shù)防范設施納入設計規劃。對必須安裝技術(shù)防范設施的部門(mén)和場(chǎng)所在新建、改建、擴建時(shí)，應當對安全技術(shù)防范設施的安裝進(jìn)行統籌安排，統一規劃，一次完成。
第十一條 生產(chǎn)安全技術(shù)防范產(chǎn)品的企業(yè)，應當按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國標準化法》進(jìn)行生產(chǎn)，接受質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)的監督檢查。
第十二條 凡已安裝安全技術(shù)防范設施的單位應當控制設施的知密面，加強維護管理，確保正常運轉，落實(shí)處置措施，充分發(fā)揮安全技術(shù)防范的作用。
第十三條 對認真執行本規定，成績(jì)突出的單位，由自治區公安機關(guān)給予表?yè)P和獎勵。
第十四條 對違反本規定，故意損壞安全技術(shù)防范設施，造成公私財物受損，尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規定予以處理；情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第十五條 本規定自發(fā)布之日起施行。
